辽政发〔2018〕43号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施区域发展总体战略，按照高质量发展要求，进一步优化产业布局，加快发展县域经济，繁荣壮大乡镇经济，加强区域合作，构建区域协调发展新格局，提出如下实施意见。

一、支持方向与原则

（一）本实施意见中“飞地经济”是指打破区划限制，以目前已经批准的位于各市、县（市、区）省级以上各类开发区为主要载体，在园区内划分部分区域，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，把招商引资过程中因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不宜在本区域（即飞出地）实施的项目到承接区域（即飞入地）落户建设的经济合作模式。

各市可根据实际需要设立“飞地经济”园区，并明确园区名称、四至范围、面积等信息，统一上报并纳入省“飞地经济”政策支持和考评奖励范围，原则上每市“飞地经济”园区数量不超过5个。

（二）支持各市、县（市、区）依托现有园区共建“飞地经济”园区，完善产业链条，做强做大优势产业；支持各地与省外合作共建“飞地经济”园区，承接产业转移，吸引和培育优质总部企业落户；支持各地与境外合作共建“飞地经济”园区，开展国际产能合作，推进我省“一带一路”建设。

（三）“飞地经济”园区项目应符合国家和地方产业政策，鼓励引进战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济等新动能培育项目，严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目。

二、合作与分享机制

（一）跨省“飞地经济”合作原则上双方按5∶5比例进行利益分享，重大项目双方可协商确定分享比例。（责任单位：各市政府）

（二）建立飞入地与飞出地财税分成、利益共享机制，利益分享期为10年。全部税收收入，包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由飞入地税务机关负责征管，按属地原则就地缴库。对新上产业项目达产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，飞出地与飞入地原则上按5∶5比例分享；对既有企业搬迁项目投产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，前5年飞出地与飞入地原则上按6∶4比例分享，后5年按4∶6比例分享。重大项目双方可协商确定分享比例。（责任单位：各市政府，省财政厅）

（三）省财政让利于市。利益分享期内，省财政从各市“飞地经济”项目形成的税收收入、非税收入的50%返还飞出地所在市（省财政返还部分不与其他省级返还政策兼得）。（责任单位：各市政府，省财政厅）

（四）市财政让利于县（市、区）。利益分享期内，市财政从各县（市、区）“飞地经济”项目形成的税收收入、非税收入和政府性基金等收入的50%返还原县（市、区）。（责任单位：各市政府）

（五）县（市、区）财政让利于乡镇。利益分享期内，乡镇招商引资企业入驻乡镇外符合要求的“飞地经济”园区，按照“飞地经济”税收管理，实现的县（市、区）以下财政收入原则上全部留给乡镇。（责任单位：各市政府）

（六）统计指标共享。相关统计指标实行属地化统计，由飞入地政府统计部门负责统计，在利益分享期内全额计入飞入地，同时，按利益分享比例以标注形式计入飞出地，供考核时使用。（责任单位：各市政府）

三、鼓励与支持政策

（一）支持“飞地经济”园区基础设施建设。

1.从2019年开始，省本级基本建设投资辽西北3亿元专项资金，每年安排不少于50%资金用于辽西北各市“飞地经济”园区“七通一平”、园区所属标准厂房等基础设施建设。（责任单位：锦州、阜新、朝阳市政府，省发展改革委、省财政厅）

2.安排省本级交通专项投资，用于“飞地经济”园区与路网连接道路等交通基础设施建设。（责任单位：省交通运输厅）

（二）支持“飞地经济”园区产业发展。

1.从2019年开始，每年整合3亿元“飞地经济”园区产业发展专项资金（从加快突破辽西北发展10亿元专项资金调剂安排），用于各市“飞地经济”园区招商引资新落地的高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，以及高新技术产业、国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设。（责任单位：各市政府，省发展改革委、省财政厅）

2.争取国家东北振兴新动能培育、创新链整合、老工业基地搬迁改造等各类中央预算内投资及财政资金，用于“飞地经济”园区项目。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）

3.在符合国家政策的前提下，整合涉农资金，用于“飞地经济”园区农产品深加工龙头企业建设特色农产品原料供应基地、农业废弃物资源化利用和农村一二三产业融合发展等项目。（责任单位：省农业农村厅）

4.对落户到“飞地经济”园区从事农业生产的农产品加工企业，购置所需农机具按照国家和省农机购置有关政策执行。（责任单位：省农业农村厅）

（三）整合资源要素，支持“飞地经济”发展。

1.利用围填海存量，用于“飞地经济”发展用海项目需求。（责任单位：省自然资源厅）

2.积极争取国家扩大我省土地储备专项债券发行额度，收储“飞地经济”园区低效用地，促进盘活存量土地资源。（责任单位：省财政厅、省自然资源厅）

3.对“飞地经济”园区项目用地，在当地计划指标不足的情况下，在全省范围内统筹年度计划指标予以保障。（责任单位：省自然资源厅）

（四）提升服务能力，助推“飞地经济”发展。

1.为“飞地经济”园区用地开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作开启绿色通道，采取容缺受理方式对申请用地材料进行审查，在最短时间内完成用地审批程序，保障园区用地需求。（责任单位：省自然资源厅）

2.“飞地经济”园区项目环评与规划环评联动管理，简化规划环评中已包含项目的环评文件内容和审批流程，组织审查时限由60日压缩至40日。（责任单位：省生态环境厅）

3.对在“飞地经济”园区设立博士后科研工作站、省创新实践基地等的企事业单位、研发机构，按规定给予10—15万元经费资助，对其新招收的博士后研究人员按规定给予每人10万元生活补贴。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

4.企业迁入“飞地经济”园区，允许保留包括行政区划在内的原企业名称不变。（责任单位：省市场监管局）

四、考评与奖励办法

以市为单位，对“飞地经济”园区建设情况进行考核，考评对象为各市确定的“飞地经济”园区。省财政每年安排不超过5亿元“飞地经济”发展专项资金，采取“以奖代补”形式，对经考核认定“飞地经济”发展成效显著的市给予奖励。（责任单位：省财政厅、省发展改革委）

附件：辽宁省“飞地经济”园区考核奖励办法

辽宁省人民政府

2018年12月29日

附件

辽宁省“飞地经济”园区考核奖励办法

一、考核条件

纳入考核范围的市应具备以下基本条件：

（一）设立“飞地经济”园区，明确园区名称、范围、面积等信息，统一上报并纳入省“飞地经济”政策支持和考评奖励范围。

（二）落实“飞地经济”园区土地指标，基础设施配套齐全。

（三）制定合理的“飞地经济”园区财税利益分配机制。

二、考核办法

考核内容包括各市“飞地经济”园区当年新增税收、单位面积税收额、规模以上工业增加值、新增就业人数4项指标。对园区按上述指标分别排序，各项指标前30名纳入奖励计算范围。

（一）当年新增税收、规模以上工业增加值、新增就业人数（资金分配系数分别为0.25、0.25、0.25），以每个园区当年该项指标占30个园区总和的比重测算得出园区该项指标应得奖金额。

（二）单位面积税收额（资金分配系数为0.25），以每个园区当年该项指标进行排序，对排名前30名的园区打分，第一名得30分，依次递减1分，以每个园区得分占30个园区总分的比重测算得出园区该项指标应得奖金额。

三、奖励办法

（一）根据各市园区按上述4项指标测算应得资金额，汇总得出各市“以奖代补”奖励资金总额。

（二）奖励资金用于支持“飞地经济”园区开展基础设施建设、精准招商引资、推动产业集群发展、促进新旧动能转换等，以及对在园区建设、招商引资工作中作出突出贡献的机构和个人给予奖励。

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