在我国最大的陆路口岸满洲里,盖州市太阳升办事处老爷庙村的农产品物流公司在这里建立了分销点。每天,上千吨贴着“盖州”标签的苹果从那里进入俄罗斯,高峰时单日交货值超过百万美元。 如今,苹果、西瓜、葡萄、桃、尖把梨、生姜、海蜇……这些被经销商和消费者奉为上品、行销国内外市场的盖州特产,有个共同的身份——国家地理标志产品。这样的“宝贝”,盖州已经拥有7个,数量位居全省县区榜首,而且还在积极扩充阵营。 “盖州”招牌的背后,是农业生产的地缘、技术优势和丰厚扎实的历史底蕴、产业基础。 山海相连的地理,带来丰富的物产馈赠,农林牧渔尽有,堪称“北方大农业缩影”;纬度适宜、海拔高、昼夜温差大,水果糖分高、口感好、耐储存;辽宁农业职业技术学院、省果树科学研究所几十年来的第一块“试验田”;海蜇出口量占全国80%,辽宁绒山羊的原产地,苹果栽培人才的摇篮……。 盖州特产,拥有着无可比拟的品牌优势。 盖州市委书记赵国栋说,盖州以国家地理标志产品为核心,通过定标准、做品牌,带动农业规模化、专业化、集约化和品牌化发展,引导传统农业向绿色高效农业转型升级。 “身份”是催化剂 变资源优势为经济优势 隆鑫果品公司位于盖州市九寨镇,总经理侯宏伟做苹果购销已经20多年了。每年秋天,没等苹果落地,他的电话就响个不停,来自黑龙江、吉林的货主希望能自己上门看货,发往西亚、东南亚、俄罗斯的集装箱等着他的苹果装货。这几年,隆鑫果品的年出口量达3.5万吨,年创汇2400多万美元。 100多年的栽培历史,31.5万亩的栽种面积,27万吨年产量,盖州火红的苹果却在一段时间里没有火红的市场。盖州市农村经济发展局局长林运群说,近些年山东苹果“半路杀出”,一定程度上拦截了盖州苹果南下的路。 2010年,从98个品种中遴选优质品种打包申报,“盖州苹果”获国家地理标志证明商标,成为盖州第一个地标产品,2013年又获评国家驰名商标,历年在国家、省农展会上斩获奖牌152块。 如今已成为省级苹果“一县一业”示范县的盖州,占总栽种面积60%的苹果通过企业、专业合作社、家庭农场实现标志、包装、生产、管理、销售“五统一”,用“盖州”品牌闯天下。南方人重新重视起它的味道口感,经销商也更中意它耐储存的品性,盖州苹果由此搭上了发展的“快车”。 无独有偶,徐屯镇的沙壤地盛产生姜,过去土得掉渣,如今名号打响、“洋气扑面”。盖州市推动徐屯镇成为国家级生姜生产农业标准化示范区,成为东北最大的生姜种植基地,“盖州生姜”2011年进入“国家地标”行列,其块大肉厚、耐储存的品质越发被人熟识。往往是3000亩的生姜还长在地里,就被外地大超市订购一空。 苹果、生姜,几辈人“土里刨食”的依靠,跻身国家地理标志产品后成为一些乡镇精准扶贫和农民增收的利器。这样的宝贝盖州真不少,将这条路径推广复制,可助镇域经济雁阵高翔。 2011年,省果树所干果研究室杂交大榛子项目落在万福镇东阳村,3000多亩荒坡地的村子有了“一村一品”特色产业。今年,早期建成的248亩榛子繁育示范基地销售苗木100多万株,远销内蒙古自治区、黑龙江等地,今年又新建一个370亩的榛子园。东阳村党支部书记吕纯杰说,大榛子产业让村民年人均收入增长2000元。 “盖州大榛子”是野生榛子的两倍大,亩产达到400多公斤,是野生榛子的8倍,将成为盖州冲击“国家地理标志产品”下一梯队的主力。 “品牌”是强心剂 倒逼科学生产管理 2015年春夏,盖州团甸镇持续高温干旱,水库、塘坝、20米至25米深的灌溉井基本干涸。可到了7月底,在1.2万亩连片葡萄园里,大串大串的葡萄颗粒饱满,紫红满藤。 是万亩葡萄园区的150多眼50米以上深井“大显身手”,实现灌溉全覆盖、全满足。团甸镇副镇长赵量说,近几年葡萄示范园基本建设投资2200万元,丰年打深井,旱年保丰收。 一个品牌牵动一个产业。2013年“盖州葡萄”获国家地理标志认证前,葡萄种植面积2万亩,几年间激增至9.6万亩,年产量12万吨。 而踏入九寨镇地界,满眼都是大棚。这个季节走进大棚,“油4”品种的棚桃正进入盛花期。这种当地种植最广泛的桃品种,闯进了哈尔滨、绥芬河、牡丹江等地的市场,还卖到了俄罗斯。与“盖州葡萄”同批晋级的“盖州桃”,种植面积达到2.2万亩,年产2.6万吨。 新增量中,极少有自产自销的种植散户,大多是果农加入合作社,或将土地流转给专业公司。像团甸葡萄、九寨棚桃这样的水果标准园,目前盖州26个乡镇共有68个,水果专业合作社有584个。以大型水果销售企业为龙头牵动的“订单农业”,发展订单水果20万亩,至少辐射10万农户。 “这是一条品牌化反作用于专业化、集约化发展的新路子”,盖州市果树技术推广研究中心主任孙启振说。单靠一家一户的农民,技术和管理跟不上;单靠合作社,资金和销售渠道可能成短板;请来专业龙头公司,三方合作共同维护“盖州”品牌,产量型转向质量型、内销转向外销、早中晚上市品种合理搭配等问题都将得到解决。 在“盖州西瓜”主产区梁屯镇,大棚的水泥柱换成了钢骨架,带来的直接变化是:西瓜提前一个月上市,打破往年同期市场上山东西瓜一家独大的格局,每公斤能多收入一块钱,而且还打进了“兴隆”等大超市,提升了“盖州西瓜”品牌附加值。 榜式堡镇盛产柞蚕,近年来受天敌黑广肩步甲虫影响,年产量由千吨下降到不足300吨。2015年7月,盖州市政府与省蚕业科学研究所联合开展的信息素诱集技术防控柞蚕害虫中试基地在榜式堡镇落户。采用“小罐”防控新技术,大茧产量是去年的3倍多。持观望态度的蚕农盘算重新上山放蚕,政府部门则正式申报“盖州柞蚕”国家地理标志认证,重现榜式堡“中国柞蚕丝第一镇”的荣光。 实施国家地理标志产品战略,发挥品牌效应,不仅是农业产业化的突破口,还能在农产品质量安全上形成市场倒逼机制。 盖州市围绕地理标志抓安全生产,完成26个乡镇监管站场所和仪器配备,县级检验检测中心对五大水果生产基地、七大专业合作社产品进行监测,全市无公害农产品面积扩增至43.7万亩、绿色食品农产品生产面积达到7.45万亩。 一产三产是“哥俩好” 深融合提高农业附加值 2500多亩蔬果采摘园、300多户入户社员,在营口市单体面积最大的蔬果采摘旅游项目——盖州沙岗镇联达果蔬专业合作社惠顺山庄的葡萄大棚,一种叫“茉莉香”的“袖珍葡萄”冬日里成熟,来采摘的游客络绎不绝。 作为山庄技术指导的省果树科学研究所研究员高树清说,通过新技术巧打时间差,桥棚、冷棚、暖棚相互交叉,不但夏秋能搞观光采摘,冬春也能有鲜果上市,现在大棚里的葡萄品种已达到14个。没沾任何催化剂的葡萄,一市斤售价25元,农民坐地卖高价,还供不应求。 盖州东部山区占全市总面积的67.3%,人口占营口市山区人口的63%。这里被228万亩生态山林覆盖。认清自己的“一方水土”,盘活庭院、生态等资源,搞观光、休闲、体验游,在当地政府的引导下,农民就地转变成农业工人,让农产品就地转变成旅游产品,一产三产联动融合发展,40多家生态山庄雨后春笋般涌现,其中大多数是专业合作社就地转化的。 万福镇的圣水人家乡村旅游山庄自酿山葡萄酒,带动了周边的山葡萄种植业,农民每亩地年收入1.2万元,此前种植大苞米的收入是800元。榜式堡镇的冰泉山庄所需水果、绒山羊、蚕蛹、大榛子等农副产品从当地农户手中直接采购,以往农民到30公里以外的盖州城区贩卖,还卖不到理想的价钱,而今这些名牌产品通过休闲旅游牵动,在原产地“守株待兔”更加俏销。 盖州的农产品,通过申请国家地理标志产品获得品牌价值,得益于盖州的山水特质;绿水青山搞活休闲旅游,又提高了农业附加值。实际上,乡村不单是卖了水果,更多的是赚了“生态红利”。
■调产业结构:“做优”粮油产业,“做强”蔬菜、水果优势产业,“做精”农业特色产业 ■调种植结构:调减的玉米种植面积用于发展花生、大豆、蔬菜、花卉、杂粮、薯类、食用菌、中药材、小浆果、烟草、优质牧草 ■调品种结构:玉米种植重点是增加青贮玉米、优质加工玉米和鲜食玉米面积 3月28日,记者从省农委获悉,2016年辽宁省计划调减玉米种植面积200万亩,其中辽西北地区调减比重占全省的70%以上,调减的玉米种植面积用于发展花生、大豆、蔬菜、花卉、杂粮、薯类、食用菌、中药材、小浆果、烟草、优质牧草等。玉米种植重点是增加青贮玉米、优质加工玉米和鲜食玉米面积。 玉米是辽宁省第一大粮食作物。上世纪90年代,辽宁省玉米种植面积还不到2000万亩。经过20多年的发展,现在已经达到3500万亩。去年以来,由于玉米价格的下降,导致玉米库存大量积压。省农委从“强基础、调结构、转方式”的角度出发,在保障国家粮食安全的前提下重点推进玉米结构调整,解决非优势区玉米种植规模过大、种植效益降低问题,促进种植业产业升级、提质增效,提倡发展高效经济作物和特色产品,以进一步强化和提升农业质量效益以及农产品市场竞争力。 省农委根据实际情况,对调整后的种植结构进行了科学、详细的布局。在辽西北干旱地区,积极推进设施农业建设;在辽西北山地丘陵地区,扩大优质杂粮和花生种植面积;在东部冷凉山区,以发展中药材、食用菌、小浆果为主;在中西部规模化养殖区,引导农民扩大青贮玉米、优质牧草种植面积;在辽河流域地区,增加水稻和大豆种植面积。 据省农委介绍,这次调整作物种植结构,更主要是为了“做优”粮油产业,“做强”蔬菜、水果优势产业,“做精”农业特色产业。逐步恢复辽宁省优势作物的种植面积,如水稻、花生、特色杂粮等,首先要把全省粮食综合生产能力稳定在350亿斤以上。其次,推进高标准设施农业小区建设,适度扩大设施蔬菜生产规模,推进水果生产向辽南、辽西水果产业带和辽中北部优势果品产区集中。加快中药材、小浆果、食用菌以及苗木花卉等产业布局,并逐渐由点状分布向片状、带状延伸,培育一批各具特色的产业群和产业带。 种植结构的调整,势必带来作物品种结构的变化。低产、低能、低品质的品种将逐渐被淘汰,取而代之的是优质、特色的农产品。未来辽宁省优质水稻、出口型食用花生、高蛋白食用大豆的种植面积将稳步增加,实现与国外农产品包括高油大豆的错位竞争。种植玉米的地区,普通玉米种植面积将大大减少,而青贮玉米、鲜食玉米、专用玉米将扩大生产。省农委要求要“以养定种”发展青贮玉米,根据养殖生产的布局和规模发展优质饲料作物,建立粮经饲三元结构。 下一步,辽宁省还将根据产品结构的变化,培育壮大一批农产品加工龙头企业,推进农业规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营,扩大绿色食品、有机食品生产规模,发展农产品精深加工,延长产业链,提升价值链。
2月29日,在宁夏银川市永宁县杨和镇春播现场会上,农户在田间播种春小麦。近日,随着天气回暖,宁夏引黄灌区春播工作陆续拉开序幕。新华社记者王鹏摄 洪范八政,食为政首。手中有粮,心中不慌。 古往今来,粮食安全都是治国安邦的首要之务。 党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事,高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全的新战略,“饭碗论”“底线论”“红线论”……形成了一系列具有重要意义的粮食安全理论创新与实践创新,走出了一条中国特色的粮食安全之路,为国家长治久安奠定了重要的物质基础,并且为维护世界粮食安全作出了重要贡献。 走出一条中国特色的粮食安全之路 一国的粮食安全离不开正确的国家粮食安全战略,而正确的粮食安全战略源于对国情的深刻把握和世界发展大势的深刻洞悉。 我国粮食安全新战略发轫于2013年。这一年的中央农村工作会议是一次高规格布局粮食安全的重要会议,中央政治局常委全体出席,习近平总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述。他强调粮食安全的极端重要性,“我国13亿多张嘴要吃饭,不吃饭就不能生存,悠悠万事,吃饭为大”。他告诫,“要牢记历史,在吃饭问题上不能得健忘症,不能好了伤疤忘了疼”。 饿肚子的岁月不能忘!吃一顿饱饭可能很快会忘记,但饥饿留下的印象却让人永生难忘。曾几何时,中国人有过凭“票”吃饭的日子,方寸大小的一片薄纸,直接关系人最基本的权利——吃饭;“吃饱饭”曾经是困扰上至最高领导人、下至普通百姓的一件难事。历史告诉我们,如果粮食不足,国家的发展就会受到延滞,甚至会受制于人;世界上真正强大的国家,都是能确保自己粮食安全的国家。 粮食安全这根弦不能松!习近平总书记说,只要粮食不出大问题,中国的事就稳得住。粮食安全既是经济问题,也是政治问题,是国家发展的“定海神针”。粮价是百价之基,关系物价稳定,是稳增长、保就业的重要支撑,在经济下行压力加大的背景下更是如此。粮食事关国运民生,“民以食为天”,粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”,是国家安全的重要基础。 习近平总书记反复强调,保障国家粮食安全是一个永恒课题。 在粮食连年增产、取消粮票20多年的今天,如何理解“永恒”二字? 粮食安全极为复杂,任何时候都不能轻言过关。一方面,随着人口增加、城镇化推进,粮食需求量刚性增长,到2020年将达到1.4万亿斤,粮食增长要赶上消费增加的速度,压力很大。另一方面,人多地少水缺的国情制约着粮食生产潜力的挖掘,“种地一年不如打工一月”影响着农民种粮积极性。 粮食产量大落容易,起来很难。习近平总书记以战略家视野审视“饭碗”问题,他说,在粮食问题上不能侥幸、不能折腾,一旦出了大问题,多少年都会被动。事实确实如此:上世纪90年代中期,我国粮食连年丰收,对粮食生产有所放松,结果导致1998年至2003年大幅减产15.9%,直到2008年才恢复到10年前的水平。 经验告诉我们,尽管粮食已经连续多年增产,但并不意味着我们已彻底解决粮食问题,而恰恰在农业形势好的时候,更不能麻痹松懈,放松粮食生产。 如何走出一条符合中国实际的粮食安全之路?为了回答这一重大的理论与现实课题,党的十八大以来,习近平总书记深入各地调研考察,脚步遍及全国主要农区。一路走来,不同的着重点,一样的出发点: 2013年11月,在山东省农科院和农村基层调研时提出,必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路。要适时调整农业技术进步路线,加强农业科技人才队伍建设,培养新型职业农民。 2014年5月,在河南省尉氏县高标准粮田考察时提出,要在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势。粮食生产根本在耕地,命脉在水利,出路在科技,动力在政策,这些关键点要一个一个抓落实、抓到位。 2015年7月,在吉林省和龙市光东村走访时提出,国家要加大对粮食主产区的支持,增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力,实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一。 …… 深入基层,洞悉粮情,把握大势。党的十八大以来,习近平总书记从世情、国情、农情出发,对中国特色粮食安全道路做出了深刻阐释,提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。一盘战略新棋局正在展开: 关于战略基点,习近平总书记提出,“立足国内基本解决我国人民吃饭问题”。粮食安全是买不来的,作为人口最多的负责任大国,依靠进口保吃饭,既不现实也不可能。十几亿中国人不能靠买饭吃过日子。否则,一有风吹草动,有钱也买不来粮,就要陷入被动。 关于战略底线,习近平总书记提出,“耕地红线要严防死守”;“谷物基本自给、口粮绝对安全”。过去是保全部,随着条件变化,这已不现实,必须有取有舍。国家粮食安全战略明确了粮食安全的优先次序,首先是谷物和口粮。这是合理配置资源、集中力量保重点的战略抉择。 关于战略要求,习近平总书记提出,“坚持数量质量并重”。粮食是最基本的食品,是食品加工的基本原料,粮食质量安全是食品安全的源头。以往强调数量安全,今后在保障数量供给的同时,要更注重质量安全。在产出高效的同时,要更注重产地环境良好。 一条适合自身特点、具有中国特色的粮食安全道路,朝着民族梦想的方向清晰铺展。 把粮食安全作为治国理政头等大事 新的粮食安全战略,引领着新的粮食安全实践。 3年多来,在粮食安全战略的引导下,从中央到地方形成了一系列兼顾当前与长远的新机制、新举措,更注重改革驱动、注重投入驱动、注重调动种粮积极性。时光飞逝,粮食安全实践的创新脚步却从未停歇。 更注重改革驱动。2014年的中央一号文件提出,完善粮食等重要农产品价格形成机制。逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。随后,国家取消对东北大豆实行多年的临储政策,改为目标价格补贴。 更注重投入驱动。2016年1月,中央决定,加大财政对粮食作物保险的保费补贴比例,提高7.5个百分点。这是在供给侧稳定粮食产能的创新型措施。同年的中央一号文件提出,加大投入力度,整合建设资金,创新投融资机制,加快建设步伐,到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。 更注重调动种粮积极性。2015年1月,国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》出台。这是首部全面落实地方政府粮食安全责任的文件,涉及到粮食生产、流通、消费等各环节。同年的中央一号文件提出,强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜,保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。 新的粮食安全实践,巩固了粮食安全保障。 粮食安全的现状,农民最有发言权。“一下雨,雨水就收集在地膜下,保墒、保温、增产,让我们摆脱了干旱。”甘肃省正宁县西渠村采用全膜双垄沟播技术,平均亩产达到1200斤,这在以前都不敢想象。这几年,国家集中力量建设4亿亩以上旱涝保收高产稳产农田,每亩可增产100至200斤。去年河南部分地区发生旱灾,农民们发现,已建成的高标准农田,由于灌溉设施完备,玉米长势不亚于不旱的地方。 粮食安全的现状,数字最有说服力。目前,我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上,粮食人均占有量达到900斤,高于世界平均水平。粮食产量连续3年超过1.2万亿斤,并屡创新高。2015年,我国进口粮食不到2500亿斤,其中大豆进口约1600亿斤,三大谷物只有不到900亿斤。需要说明的是,在我国,大豆被纳入粮食口径统计。而国际上,大豆是油料和饲料原料,不算作粮食。 数据还有更多。目前,农田有效灌溉面积占比超过52%,表明一半以上的农田可实现旱涝保收;农业科技进步贡献率已达56%,标志着“靠天吃饭”已得到部分改变;农作物良种覆盖率稳定在96%以上,标志着粮食用种全部实现了更新换代;农业机械化水平超过61%,意味着农民“面朝黄土背朝天”正成为历史。 沉甸甸的粮食,凝结的不仅仅是阳光、雨露和土壤的精华,也凝聚着党中央强农惠农富农政策的甘霖和亿万农民的汗水。有力的举措、不易的成绩,绝不仅仅体现在几组数据上。 2013年,我国受到了“南旱北涝”等多重不利因素影响。国家及时拨付粮食风险基金中央补助款315亿元,全国主产区的风险基金全部由中央财政负担。当年,夏粮、早稻、秋粮季季都增产,全年粮食产量在受灾之年上了一个新的千亿斤台阶。 2014年,粮食生产的经济效益问题凸显,农资价格持续高位,人工费用和土地租金上涨明显。对此,国家提高并及早公布了稻谷最低收购价,适时安排临时收储和国储拍卖,给农民吃下了定心丸,保护了农民种粮积极性,维护了粮价平稳运行。最低收购价、临储计划、政策粮竞价交易逐步完善,我国粮食市场调控政策体系已成型。 2015年,粮食生产遭遇较强的厄尔尼诺现象,迁飞性病虫害偏重发生,部分地区出现春季低温和夏季干旱。从深松整地到适期播种,从肥水运筹到病虫防控,有关部门全年发布了20多个指导意见,从春耕春管、“三夏”生产到秋收秋冬种,进村入户指导。天道酬勤,实现粮食增产的同时,棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农产品都稳定发展。 确保粮食安全必须超越农业,以宽广的视野统筹推进。如今,党中央统揽全局,11个部委积极配合,产区销区通力合作,稳步推进粮食安全状况提升。 为世界粮食安全作出重要贡献 作为一个拥有13亿人口的大国,确保自身的粮食安全本身就是对世界粮食安全的最大贡献。习近平总书记曾指出,中国的粮食库存充裕,市场供应充足,这不但有效稳定了国内粮食市场价格,也为保障世界粮食安全作出重大贡献。 我国粮食产量连年增长,2015年喜获“十二连增”。这是在经济增速逐年放缓、自然灾害频发、资源约束趋紧、生产成本持续攀升、国内外农产品价格倒挂加剧以及务农老龄化愈发明显的情况下砥砺而成,尤其是近3年来粮食生产高位爬坡,更是难能可贵,成为经济社会发展最突出亮点之一。 对于“十二连增”,消费者有自己的感受。从城镇超市到乡村集市,粗粮细粮一应俱全、蔬菜副食目不暇接,“菜篮子”丰富,“米袋子”充实,成就了“舌尖上的中国”。从关注数量到均衡营养,老百姓对自己饭碗的要求在提高,如何搭配均衡营养,怎样才能吃得更健康,成为热议的话题。 产量连年增加、质量越来越好、结构更加合理。事实胜于雄辩,举世瞩目的成就有力回答了一些人提出的“谁来养活中国”的疑问,进一步增强了中国人民对我们能够自己解决吃饭问题的信心! 事实上,中国人不仅自己解决了吃饭问题,而且正在努力帮助其他国家的人民解决吃饭问题。中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。 “全世界有22.5亿亩水稻,如果有一半种上杂交稻,增产的粮食可以多养活4.5亿人。”袁隆平院士有一个杂交稻覆盖全球梦。超级杂交稻是我国粮食科技界对世界粮食安全的突出贡献。中国超级稻不仅在国内推广达1.36亿亩,占水稻总种植面积的3成,比其他品种亩均增产137.6斤。而且在印度、越南等国家推广达9000多万亩,平均亩产比当地优良品种高266斤。 联合国粮农组织助理总干事劳伦特·托马斯说,粮农组织非常自豪地见证了中国以仅占世界9%的可耕地面积和6%的淡水资源养育了世界22%人口的瞩目成就;欣喜地看到中国从早年的粮食受援国转变为向许多南半球国家提供技术援助和其他粮食解决方案的主要援助国。 近年来,我国在全球近100个国家建立了农技示范中心、农技实验站和推广站,先后派遣农业专家3万多人次,帮助这些国家培养了大批粮食技术人员。“我们希望看到饥饿和贫困在全球被消灭,我们愿意与各国分享农业技术、经验和农业发展模式。”在联合国粮农组织总部,中国领导人的话语掷地有声。 不谋万世者,不足谋一时。站在新的起点上,面对更复杂的国际粮食格局,党中央依然没有丝毫放松对粮食安全的重视。“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”成为确保今后粮食安全的三个支柱。 ——藏粮于技,为粮食生产插上科技的翅膀。一项技术创造一个奇迹,一粒种子改变一个世界。我国农业科技与发达国家比还有很大差距。差距就是潜力,今后要坚持走依靠科技、提高单产的内涵式道路。科技支撑既要“顶天”,注重先进科研成果的引进、创新;也要“立地”,把新技术、新品种推广到千家万户。 ——藏粮于地,像保护大熊猫一样保护耕地。今天的耕地就是明天的饭碗。过去耕地数量减少,既有城镇化发展占地的原因,也有用地不集约的因素。新形势下,党中央强调,要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。习近平总书记指出,要像保护大熊猫一样保护耕地。在“十三五”规划建议的说明中,他又对藏粮于地进行延伸,提出探索实行耕地轮作休耕制度。 ——藏粮于民,发挥农户的粮食安全稳定器作用。农户储粮,在我国粮食储备体系中占有重要位置。大量粮食存于农户之手,在供应紧张时,农民不会跟风抢购;丰收时,也不会出现大量抛售,对稳定市场极为重要。相对于各国通常只强调粮食生产的做法,党中央强调要同时加强粮食生产、储备、流通三大能力建设,这是对大国粮食安全保障能力建设的重大创新。 所贵惟贤,所宝惟谷。“稻”是生存之道、发展之道,一米一饭关系国家安危、人民幸福,党中央全面实施新的粮食安全战略,使粮食之基更牢靠、发展之基更深厚、社会之基更稳定。
2015年,农业部一手抓畜禽屠宰监管职责调整,一手抓畜禽屠宰行业管理,促进了畜禽屠宰产业健康发展。近日,农业部对2016年畜禽屠宰行业管理工作作出部署安排,指导各地重点做好五个方面工作: 一是加快畜禽屠宰法治化建设。抓好地方性法规和政府规章研究制定工作,研究制定规范畜禽屠宰“代宰”行为、加强乡镇小型屠宰场点监督的管理办法,加强畜禽屠宰管理法规标准宣传贯彻。 二是做好畜禽屠宰资格清理。重点加强小型生猪屠宰场点的资格清理,对不符合要求的小型生猪屠宰场点,一律不得继续从事生猪屠宰活动。组织开展生猪以外其他畜禽屠宰企业的资格清理工作,规范畜禽屠宰行业准入管理。加大政策支持力度,充分调动各方面关停不合格畜禽屠宰企业的积极性。 三是加强畜禽屠宰监管执法。创新日常监管方式,通过兽医卫生风险评估、风险分级、信用档案、信息化等手段,提升畜禽屠宰监管水平。组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”,重点加大对乡镇小型屠宰场点、屠宰废弃物无害化处理和“代宰”行为的专项整治,严防不合格肉品流入市场。完善联合执法机制,加强部门间协调配合,强化行政执法与刑事司法衔接,建立畜禽屠宰监管区域联合执法机制。督促指导畜禽屠宰企业落实安全生产主体责任,做好屠宰行业安全生产工作。 四是提升畜禽屠宰监管能力。建立健全畜禽屠宰从业人员培养培训机制,开展畜禽屠宰监管规范执法创建活动,提高从业人员素质,树立良好执法形象。健全完善应对畜禽屠宰环节质量安全突发事件运行机制,有效预防、积极应对畜禽屠宰环节质量安全突发事件。努力构建支持畜禽屠宰产业发展的政策框架体系,提升财政保障水平。 五是推进屠宰产业转型升级。深入分析研究畜禽屠宰产业发展现状,科学谋划“十三五”畜禽屠宰产业发展。强化畜禽屠宰统计监测,科学引导畜禽养殖和肉品消费。加快转变畜禽屠宰产业发展方式,推进标准化建设、促进冷链化流通、实施品牌化战略、加快绿色化改造,提升畜禽屠宰产业竞争力。
近日,国家发展改革委印发了《关于支持贫困地区农林水利基础设施建设推进脱贫攻坚的指导意见》。意见提出,“十三五”时期,中央预算内农林水利建设投资用于贫困地区的比重达到40%左右,地方同步加大投入,并视情况进一步增大倾斜支持力度,力争贫困地区农林水利基础设施条件得到明显改善,生态环境保护得到明显加强,特色农业和农村二三产业得到加快发展。 意见提出,提高贫困地区粮食等重要农产品生产能力。根据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和糖料主产区生产发展规划,“十三五”时期,对纳入范围的165个贫困县的高标准农田建设需求予以优先保障,安排投资计划时予以倾斜支持,确保在贫困县新建高标准农田3000万亩以上。同时,优先启动实施贫困地区重大水利工程项目。 意见还提出,启动实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程,将贫困县优先纳入实施范围,指导贫困县编好做实试点示范实施方案。继续加大农村产业融合发展专项建设基金对贫困地区的支持力度,探索实行基金安排额度与带动农民增收程度、实现脱贫解困户数挂钩机制。支持贫困地区合理开发小水电,重点选取部分水能资源丰富的贫困县,研究采取“国家引导、市场运作、贫困户持股并持续受益”的扶贫模式,建立贫困户直接受益机制。
城乡统筹 “落户”城镇将进一步加快 加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。 小城镇帮农民挣钱顾家两不误 发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业。推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。建立租购并举的住房制度,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。 脱贫 1000万以上农村人口将脱贫 实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上,继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。 惠民政策向贫困地区倾斜国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。 农业 推进玉米收储制度改革 完善农产品价格形成机制,引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益。积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,培养新型职业农民,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。 建立全国农业信贷担保体系 强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护,加强高标准农田建设,保障财政对农业投入,建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度和农村金融服务,引导带动更多资金投向现代农业建设。 新建改建农村公路20万公里 改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度,新建改建农村公路20万公里,具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村。 就业 培训2100万人次以上农民工 着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人,要落实好就业促进计划和创业引领计划,促进多渠道就业创业。对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。 教育 向中西部和边远、贫困地区倾斜 发展更高质量更加公平的教育。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。加快健全现代职业教育体系,分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。 医疗 城乡居民基本医保补助提高到420元 今年要实现大病保险全覆盖。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。 人均公共卫生服务补助提高到45元 加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元,促进医疗资源向基层和农村流动。 二孩配套政策将完善 完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制,严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线,让人民群众饮食用药安全放心。 养老 城乡低保人均补助分别提高5%和8% 开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度,合理确定救助供养标准,完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。 加快健全城乡社会救助体系,使困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。
日前,农业部印发《2016年种植业工作要点》,要求种植业系统深入贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件精神和全国农业工作会议部署,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领,围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线,突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向,加快转型升级,厚植新优势,增添新动力,开辟新境界,努力提高种植业质量效益和竞争力,夯实现代种植业发展的基础。 《要点》明确了2016年种植业的发展目标,即着力提升“三个能力”:粮食等主要农产品供给能力、农业质量效益和竞争力和可持续发展能力。在重点任务上,做到“三个坚持、三个突破”,即坚持科技引领,力争在创新发展上取得新突破;坚持效益为重,力争在协调发展上取得新突破;坚持生态为先,力争在绿色发展上取得新突破。 《要点》确定了2016年种植业七个方面24项重点工作:一是稳定粮食生产发展。稳定小麦水稻面积,加强技术指导服务,推进科学防灾减灾,强化病虫监测防控,保持粮食面积基本稳定。二是调整优化种植结构。实施种植业结构调整规划,落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》要求。启动实施耕地轮作休耕制度试点,扎实推进马铃薯产业开发。三是实施藏粮于地战略。加快推进永久基本农田划定,做好补充耕地质量验收评定工作,严格规范管理设施农用地。深入开展耕地质量保护与提升行动,继续抓好东北黑土地保护利用试点和湖南重金属污染区综合治理试点,加快建设耕地质量监测体系。四是实施藏粮于技战略。加快推进种业科技创新,深入开展粮食绿色高产高效创建,打造绿色增产模式攻关的升级版。提升种植业信息化水平。五是促进提质增效。加快推广高产优质多抗、适宜机械作业的棉油糖新品种。推进园艺作物标准园创建,深入开展园艺作物“三品”提升行动。做强果茶产业,助力农民增收、脱贫攻坚。促进蔬菜生产稳定发展。六是推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药使用量零增长行动,发展节水农业,实现永续发展。七是推进依法行政。做好新修订的《农药管理条例》贯彻实施。推动依法行政,加强化肥、农药等农资市场监管,维护农民利益。
据内蒙古电视台“新闻联播”声称:2016年秋季国家将取消东北四省(区)的临储玉米收购政策,转而实施种植补贴政策。此消息一出,将成为2016年玉米市场的重磅炸弹,也从此看出国家对调整国内玉米收储体制的魄力,而国储收购取消后,直补政策将会如何执行,笔者在下文做简要解析,以供读者参考。 一、东北玉米国储取消消息 据3月25日内蒙古电视台“新闻联播”声称:国家今年对玉米临时收储制度进行了改革,东北三省和内蒙古将取消玉米临时收储政策,进一步调整种植结构。政策具体内容为:秋后玉米收获上市后价格将由市场形成,反映市场供求关系,生产者随行就市出售,各类市场主体自由入市收购。为保护农民利益,国家将建立玉米生产者补贴制度,将补贴资金直接兑付到种植者手中,为应对出现大范围“卖粮难”等风险,还将适时安排符合条件的企业入市拖底收购,从今年起的5年内,内蒙古将计划调整玉米种植面积1000万亩,适度减少籽粒玉米;推进粮改饲;增加青储饲料玉米;提高优势区域玉米的产能和品质。压间后的耕地主要种植小麦、大豆、水稻、马铃薯、蔬菜和经济作物。 我国从2007年开始实行玉米收储制度,已经历了八年的收储政策,最初目的是为了稳定市场价格、保障农民的利益。由于收储价格每年上调且收入稳定,促使农民种植玉米积极性高涨。玉米连年增产,造成国储库存难以得到有效消化,截至2016年3月,仅玉米品种的政策粮库存已达2.5亿吨之巨,每年仅利息和仓储费用就高达500亿元,其中存储时间超过或即将超过3年的库存达7000万吨,促使来财政压力不断加重,市场化定价或许是解决当前玉米供需矛盾的唯一出路。 二、直补政策猜想 在两会期间,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在“中国三农发展大会”上演讲时表示,在三大主粮中,玉米主要用于工业原料和饲料,当下其供求、库存等矛盾最为突出,故玉米价格改革必将先行。经过调研以及政府部门从各个方面的讨论和磨合,玉米价格改革思路已经确定,而政府补贴农民的具体额度和方式仍待商讨中。 目前国内粮食价格明显高于国际市场,将进行的粮食定价机制、补贴方式和收储制度等一系列改革的基本方向就是实行市场定价,价格和补贴分离,在这个过程中不能让农民吃亏。 从此前棉花和大豆的经验来看,玉米直补具体的实施或按试点地区目标价格进行补贴,政府可能会为玉米设置一个目标价格,再根据种植面积和产量给予农民补贴。根据目前进口玉米到岸完税价格1500元/吨的水平,本网预计政府玉米目标价格定在1400-1600元/吨的水平较为合理,同时还将配合部分金额的固定补贴以保障农民利益。此外,为了促进农产品区位调整,令玉米种植向优势产区转移,此次直补政策大概率只会在东北、黄淮海等部分地区执行。 虽然国储取消的消息为内蒙古电视台“新闻联播”传出,有一定可信度,但笔者并未在国家粮食局和发改委官方网站得到正式文件,笔者也会继续和国家相关部门进行沟通,为后续相关政策做跟踪报道,也提醒企业及贸易商着重关注国储政策信息及后期直补实施政策。