皮家堡村位于辽中区东北部，地处珍珠湖畔、蒲水之滨，距辽中城区25公里，面积7.31平方公里，共663户2052人，设施农业、交通运输业、稻米加工业为其主导产业。 

　　当你走进辽中区刘二堡镇皮家堡村，映入眼帘的是宽敞整洁的乡路村街，绿树掩映的农家院舍，鳞次栉比的温室大棚，尤其是蔚为壮观的800平方米村部办公楼、3万余册藏书的文化活动中心，定会使你油然而升赞叹不已：好一派和谐美丽的社会主义新农村啊！ 

　　多年来，皮家堡村通过建章立制，不断强化和提升乡村治理能力与水平，各项事业取得明显进步。截至2019年年末，皮家堡村实现社会总产值7.3亿元，集体资产2000万元，人均收入2.8万元，建住宅楼9栋、文化广场2个、党群文化活动中心1个，社会综合治理达到“十无”标准。2005年被中央文明委授予“全国文明村”称号，2019年被评为“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”。 

　　一、扶强治劣，催化出一项制度的诞生 

　　提起皮家堡村的今昔变化，不能不让我们想起一个人和一项制度。20多年前的皮家堡村，有这么一段顺口溜：“远瞧是个堡，近看全是土；东倒西歪屋，七扭八叉路；晴天尘土扬，雨天沟道堵；穷困潦倒脏乱差，有女不嫁皮家堡。”不错，这是20多年前皮家堡村的真实写照。这还仅是皮家堡村的外貌，而更深层次的困难是，由于“三浑五痞”的存在，搅得村民萎靡不振，敢怒不敢言；百业凋弊，毫无“特色”“效益”可言；村集体经济负债累累、几近崩盘。面对此情此景，刘二堡镇党委、政府也在苦苦寻觅一个新的领头人，彻底整顿村班子，以拯救即将“黄摊”的皮家堡村。经过左挑右选，终于选中了当时年富力强、文质彬彬的罗树全来担任皮家堡村党支部书记。 

　　上任伊始，面对这样一个烂摊子，精明能干的罗树全书记也是“老虎吃天——无从下口”。经过无数个日夜的思索与摸查，罗书记豁然灵光闪现。皮家堡村若想重振雄风，必须一手抓经济、一手抓精神，两手都要硬。经济上，依托皮家堡村地势平坦、地块集中及传统运输业的优势，发展设施农业和交通运输业；精神上，要从建章立制抓起，统一思想、焕发精神。只有想法而不能付诸行动，那是懦夫的行为。罗书记是想到就要做到的勇士。1997年，经过村民代表大会深入研究讨论，皮家堡村下发了《精神文明建设奖惩考核制度》，从思想文化建设、社会公德建设、环境建设、法制建设四个方面，对村民进行百分考核。 

　　制度的重点紧贴农村实际，主要围绕不搞封建迷信活动、婚丧事不大操大办、清除门前“三堆”、禽畜圈养严禁散放等，并进行具体的细化与量化，年终统一考核。考核获得100分为优秀，奖88元；获得90分为合格，奖75元；获得80分为基本合格，奖65元；获得75分为一般合格，奖60元。60分以下为不合格，惩罚每户10元；严重不合格的，根据情节加罚。制度实施以来，1997年当年，全村就有近80%的农户被评为合格，获得奖励资金3.6万多元；另有120多户未合格，交纳罚款1200多元。通过连续三年的评比，村民的自觉性得到显著提升，到2000年合格率达100%。 

图1  皮家堡全村鸟瞰 

　　二、求真务实，用制度推进乡村治理 

　　制度推行之初，实施起来并不容易，很多村民不买账、不认可甚至公开抵触，但是皮家堡村党支部有恒心、有毅力要坚持推行到底。一方面加大宣传力度，村干部挨家挨户发放传单，讲解内容；另一方面坚持原则，严格奖惩，对于违反制度的行为严格按惩罚措施处理，对于符合奖励政策的及时给予奖励。比如，谁家的猪鸡鸭鹅上街了，村干部带头抓回村委会仓库集中管理，村民认领1只罚款5至10元；谁家的门前有“三堆”，村干部带头发现一处，清理一处，不管是谁家，绝不手软。功夫不负有心人。经过多年的连续坚持，村民自我管理、自我教育、自我约束的意识有了明显转变，村民自治能力有了明显提高，乡村治理也更加得心应手。 

　　三、观念至上，乡村治理取得实效 

　　“一花一世界，一叶一菩提。”正是由于《精神文明建设奖惩考核制度》的推行与实施，使得皮家堡村的乡村治理能力与水平有了极大跃升。目前的皮家堡村是人心顺、百业兴，硕果累累。一是让农业成为了有奔头的产业。设施农业、休闲旅游业发展得红红火火，每年吸引游客3万余人，直接带动农户户均增收2000元。二是让农民成为了有吸引力的职业。全村1200多名劳动力全部从事设施农业、交通运输业、稻米加工等产业，另外还吸引外来劳动力200余人。三是让农村成为了安居乐业的美丽家园。全村24条街路全部铺设了柏油路面，安上了路灯，水泥石砌边沟，路边栽满了风景树。兴建居民楼9栋，有“升华”“飞腾”2处文化广场。建有日处理能力200吨的污水处理厂1座、780平方米文化宫1座、便民服务中心1座、村史党建馆1座。自2016年起，连续成功举办了四届葡萄采摘节和农民文化节，开展形式多样的篮球、拔河、象棋、广场舞、秧歌等小型多样的趣味比赛活动，吸引广大村民积极参与。 

　　图2  皮家堡村文化广场演出 

　　四、责任担当，实现共建共治共享 

　　2020年新冠病毒疫情防控期间，皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则，充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用，严防死守，外防输入、内防传播，拒病毒于“村门”之外。工作中，每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理，走街串巷，不怕脏累，做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位，坚持24小时值班站岗，按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问，保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工，经济、社会秩序景然。目前，针对境外疫情的复杂情况，皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线，守护着一方平安。 

　　每当夜幕降临、华灯初放，皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中！图2  皮家堡村文化广场演出 

　　四、责任担当，实现共建共治共享 

　　2020年新冠病毒疫情防控期间，皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则，充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用，严防死守，外防输入、内防传播，拒病毒于“村门”之外。工作中，每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理，走街串巷，不怕脏累，做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位，坚持24小时值班站岗，按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问，保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工，经济、社会秩序景然。目前，针对境外疫情的复杂情况，皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线，守护着一方平安。 

　　每当夜幕降临、华灯初放，皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中！图2  皮家堡村文化广场演出 

　　四、责任担当，实现共建共治共享 

　　2020年新冠病毒疫情防控期间，皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则，充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用，严防死守，外防输入、内防传播，拒病毒于“村门”之外。工作中，每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理，走街串巷，不怕脏累，做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位，坚持24小时值班站岗，按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问，保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工，经济、社会秩序景然。目前，针对境外疫情的复杂情况，皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线，守护着一方平安。 

　　每当夜幕降临、华灯初放，皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中！ 

                        图2  皮家堡村文化广场演出 

　　四、责任担当，实现共建共治共享 

　　2020年新冠病毒疫情防控期间，皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则，充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用，严防死守，外防输入、内防传播，拒病毒于“村门”之外。工作中，每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理，走街串巷，不怕脏累，做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位，坚持24小时值班站岗，按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问，保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工，经济、社会秩序景然。目前，针对境外疫情的复杂情况，皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线，守护着一方平安。 

　　每当夜幕降临、华灯初放，皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中！图2  皮家堡村文化广场演出 

　　四、责任担当，实现共建共治共享 

　　2020年新冠病毒疫情防控期间，皮家堡村牢固遵循“守土有责、守土担责、守土尽责”的工作准则，充分发挥“网络化监控、网络化管理”的优势作用，严防死守，外防输入、内防传播，拒病毒于“村门”之外。工作中，每一名网格员在自身生产生活片区开展包保管理，走街串巷，不怕脏累，做到摸排到位、宣传到位、指导到位、服务到位，坚持24小时值班站岗，按规程、按要求细致入微地进行登记造册、测量体温、巡查访问，保证了全村群众“零感染”和农事企业及早开复工，经济、社会秩序景然。目前，针对境外疫情的复杂情况，皮家堡村网格化小组的每一名成员仍然坚守在抗疫一线，守护着一方平安。 

　　每当夜幕降临、华灯初放，皮家堡村就沉浸在一片美丽和谐、浪漫温馨的氛围之中！

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