一、哪些农业项目将成重点发展对象扶持力度巨大? (一)生态农业 环境污染、资源浪费问题越来越严重,国家大力提倡生态环保的循环可持续农业发展方式,而生态农业注重环保、绿色、循环、有机,一方面有效解决环境问题,另一方面也为观光农业、休闲农业发展创造优越条件,从而吸引更多高消费城市人口进入农村,拉动农村消费水平。2016年,生态农业将成为国家重点扶持对象。 (二)农村电商 随着科技的发展,与资本一起下乡农村的还有互联网。互联网进入农村带来了两个变化:工业品下行和农产品上行,即大批日用商品进入农村,而农村特色农产品销往全国。而在这一进一出中,催生了价值万亿的大市场。2015年,农村电商呈飞速发展之势,2016年,则将达到顶峰。 (三)休闲农业 城市的高压生活,快节奏的生活习惯,使人身心压力倍增。城市的承载力越来越饱和,越来越多的人开始把目光转向农村旅游,渴望在闲暇之余远离那喧嚣的城市,享受那亲近自然的休闲生活。而拥有全国70%休闲旅游资源的农村地区,市场却处于不饱和状态。因此,2016休闲创意农业将迎来“井喷式”发展!这为工商资本在农业掘金提供了前所未有的大机遇! 二、国家政策支持多了但补贴方式变了! (一)由普惠制向带动式转变 以前采取的是普惠制,撒胡椒面式的支持,现在转变为更加注重经营主体的带动作用。也就是说,未来政策将鼓励更多经营主体发挥主体作用,不仅要有自身的产业发展,还要带动周边地区及农户一起发展,这样才能拉动农村整体发展。 (二)项补贴改革优先扶持规模农业 去年5月,财政部、农业部选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省中的一部分县市开展三项补贴改革试点。将三项补贴合并为农业支持保护补贴。在试点中,将80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护;20%的农资综合补贴存量资金,加上种粮大户补贴试点资金和三项补贴增量资金,按照全国统一调整完善政策的要求支持粮食适度规模经营。也就是说,2016年,规模经营将成为重点扶持对象。 三、土地越来越少国家扶持政策能更加有效利用吗 (一)三块地改革 一直以来,农村是经济发展的薄弱环节。随着土地资源的放开,使得大量新型主体进入,但这些工商资本还不足以撬动整个农村的产业经济,还需要国家的金融扶持,才能保障改革顺利进行。2016年,国家正式开启探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。这将为土地贷款带来重大利好,贷款将全面放开,经营者不必再为资金发愁了。 (二)农垦改革 2015年11月27日,中共中央国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,这是时隔24年后中央再次出台全面指导农垦改革发展的专门文件。意见对农垦改革方向作出重大部署:集团化、社企分开、统一经营和家庭承包相结合等一系列全面改革。农垦改革放权,对于区域特色发展有先天优势,更易于集中资源,发挥优势,形成区域特色产业。
为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)和《农业部国家发展和改革委员会商务部关于印发〈推进农业电子商务发展行动计划〉的通知》(农市发〔2015〕3号)的部署要求,积极探索“基地+城市社区”鲜活农产品直配、“放心农资进农家”等农业电子商务新模式,农业部将于2016年在北京、河北、吉林、黑龙江、江苏、湖南、广东、海南、重庆、宁夏等10省(区、市)开展农业电子商务试点。现将《农业电子商务试点方案》印发你们,请认真组织有关地区、企业开展试点工作。
各省、自治区、直辖市畜牧(农业、农牧)厅(委、局、办)、饲料工作(工业)办公室: 为深入推进《饲料质量安全管理规范》(以下简称《规范》),树立饲料企业质量安全管理标杆,2016年我部将继续组织开展《规范》示范企业(以下简称“示范企业”)验收工作,现将有关事项通知如下。 一、时间安排 验收工作自2016年3月1日启动,11月30日截止。具体验收时间根据各省、自治区、直辖市饲料管理部门(以下简称“省级管理部门”)申报情况确定。 二、验收程序 示范企业验收遵循企业自愿原则,由饲料生产企业向所在地省级管理部门提出申请。省级管理部门组织初审合格后,统一向我部畜牧业司提出验收申请。畜牧业司收到省级管理部门申请后,组织专家开展现场验收工作,审查专家组意见及验收工作报告,确定示范企业名单并予公布。 三、有关要求 (一)省级管理部门申报时,应充分考虑示范企业代表性,避免示范企业集中在某个地区或某个企业集团。每省每批申请部级验收的企业数量不超过3家,每年申请验收的批次不超过2批。省级管理部门初审应参照示范企业现场验收工作要求和流程(附件1)以及示范企业现场验收表(附件2)进行。 (二)专家组应严格按照示范企业现场验收工作要求和流程(附件1)开展工作,遵守验收纪律,认真填写示范企业现场验收表(附件2),并于验收结束后10个工作日内,将示范企业现场验收表及验收工作报告报畜牧业司饲料处。 示范企业验收组织工作由畜牧业司负责,所需经费由饲料质量安全监管专项经费列支。验收工作中如有问题,请与畜牧业司饲料处联系。 联系人:张晓宇电话010-59192848(兼传真) 附件:1.饲料质量安全管理规范示范企业现场验收工作要求和流程 2.饲料质量安全管理规范示范企业现场验收表 农业部办公厅 2016年2月17日
一、“十二五”高标准农田建设任务如期实现 “十二五”期间,国家继续将高标准农田建设作为农业工作的重中之重。2013年,国务院批复了《全国高标准农田建设总体规划》,主要目标是,到2020年建成高标准农田8亿亩,其中“十二五”期间建成4亿亩,亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。 《规划》印发实施以来,各地、各有关部门周密部署,精心组织,加大投入,加强管理,扎实推进高标准农田建设,全面落实各项建设任务,提升粮食生产水平,取得了明显成效。初步统计,2011—2015年各地累计建成高标准农田4亿多亩,项目区农田生产条件明显改善,提高农田抗灾减灾能力显著增强,形成了一批田成方、渠相连、旱能灌、涝能排的粮食生产基地,粮食主产区亩均产能提高10—20%,如期完成了《规划》提出的中期目标,为实现粮食生产“十二连增”,促进农民增收和农业机械化发展,发挥了积极作用。 一是资金投入力度空前。2011年以来,各部门安排的年度中央补助投资规模逐年增加,2015年达到700多亿元,为历史最高水平,投入力度之大前所未有。 二是投资补助标准逐步提高。2014年,国家发展改革委、财政部分别将田间工程、中低产田改造亩均中央投资补助标准提高到1200元、1020元,分别提高2倍和10%左右。 三是建设管理机制不断完善。有关部门出台了《高标准农田建设通则》(GB/T 30600-2014),首次明确高标准农田建设的国家级标准,制定了《高标准农田建设评价规范》国家标准,开展了高标准农田“上图入库”工作,实行全过程动态监管。 四是工程建后管护机制逐步健全。各地探索建立了合作社、村民自治组织和种粮大户自建自管的机制。加强农田设施管护,确保工程长久发挥效益。 五是地方各级政府抓好工程建设。各省区研究编制了省级高标准农田建设规划,黑龙江、河南、湖南等省成立了工作领导小组,切实加强工作领导,部分省区政府与产粮大县签订了粮食产能建设责任书,落实各项建设任务,实现任务、投资、责任相挂钩。各省区还结合本地实际出台了落实规划的扶持政策,湖南、河南、江苏等省整合相关项目资金,加快高标准粮田建设,加大地方财政投入力度,积极落实地方配套投资。 二、大规模推进“十三五”高标准农田建设 我国水土资源约束日益明显,保持一定数量的高标准农田对满足粮食等主要农产品刚性增长的需求意义重大。今后一段时期,要按照党的十八届五中全会精神和中央1号文件要求,坚持藏粮于地、藏粮于技战略,以确保谷物基本自给、口粮绝对安全,保障主要农产品有效供给为目标,以提高农业综合生产能力为主线,以粮食等大宗农产品主产区为重点,加强统筹协调,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,持之以恒抓好高标准农田建设,整合完善建设规划,统一布局、统一标准、统一进度、统一监管考核、统一上图入库,确保建一片成一片,补齐农业基础设施短板,夯实农业发展基础,为发展现代农业、全面建设小康社会奠定坚实基础。 在规划编制方面,加强相关专项规划衔接平衡,在此基础上,做好省级总体规划和县级实施方案编制工作,细化实化工程任务,协调推进工程建设。 在区域布局方面,以粮食主产区为重点,加大政策和资金倾斜力度,着力建设确保口粮安全的高标准农田,提高口粮生产能力和可持续发展能力。 在资金整合方面,鼓励和支持县级政府以高标准农田建设为平台整合相关建设资金,形成“多个笼头进水、一个池子蓄水、一个笼头出水”的资金整合机制,实现部门协同合作、整体推进。 在监测监管方面,依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,结合各部门相关管理信息系统,建立高标准农田建设信息化精准管理机制,将高标准农田及时“上图入库”,实现全面、在线、实时监控核查。 在建后管护方面,借鉴农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革等试点改革经验,进一步完善高标准农田建后管护机制,划定工程设施保护范围,明确管护责任,切实加强管护工作,改变重建轻管的局面。 在创新投融资方面,积极吸引金融资本和社会资本,拓宽投资渠道,鼓励政策性银行和开发性金融机构把高标准农田建设纳入支持范围,提供长期稳定的信贷资金支持。发挥财政资金的引导和杠杆作用,采取财政贴息、先建后补等方式,鼓励地方利用银行贷款和自筹资金开展高标准农田建设。鼓励地方政府探索实行委托代建购买服务等方式,多渠道筹集社会资金用于高标准农田建设。引导专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资建设高标准农田,争取提前完成建设任务,为实现“十三五”农业发展目标做出更大贡献。
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。习近平总书记多次指出,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,薄弱环节是农业现代化。没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。因此,今年中央一号文件特别强调大力推进农业现代化,强调积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,使现代农业成为重要的产业支撑。这是立足我国农业发展所处阶段、所面临问题作出的重大选择,也是从全面建成小康社会大局出发作出的重大部署。 构建现代农业产业体系,核心是要提高农业产业的整体竞争力,促进农民持续增收。这是提高农业产业素质的必然要求,也是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的有效举措。近些年,我国农业产业发展很快,但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出,特别是随着国际竞争日益加剧,进口农产品对国内农业发展的压力越来越大。为此,必须从农业产业体系整体谋划,着眼推进产业链、价值链建设,推动一二三产业融合发展,实现一产强、二产优、三产活,提高农业产业的综合效益和整体竞争力,让农民分享农业产业链条各环节的利益。要大力推进农业产业化经营,加快发展农产品精深加工,形成产业集群,提高农业全产业链效益。注重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来,借鉴工业等领域的成功范式,加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式,促进农业产业经营组织方式变革。积极开发农业多种功能,挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值,加快发展乡村旅游等现代特色产业,拓展农业的内涵、外延和发展领域。国家有关部门已经制定了一系列政策,在公共服务平台、科技、人才以及财政支持和金融服务等方面,支持农村一二三产业融合发展。需要始终强调的是,促进一二三产业融合发展,必须以农民分享增值收益为出发点和落脚点,不能变成少数人谋取不当利益的渠道、成为导致农村资源要素外流的新因素。 构建现代农业生产体系,核心是要促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件,实现可持续发展。我国农业在快速发展中资源环境的制约越来越大,在产量增加中部分农产品出现暂时性或阶段性过剩,粮食、棉花等库存偏多,但另一方面一些农产品不能满足需求,大量进口。构建现代农业生产体系,要着力围绕人的需求发展生产,使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要,真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此,必须下大力气夯实农业基础,坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强水利特别是农田水利建设,全面提高农业发展的物质技术支撑水平。必须不断优化农业资源配置,在确保国家粮食安全,实施藏粮于地、藏粮于技战略提升粮食产能,树立大食物理念,科学审视国内农业资源潜力,合理安排农产品生产优先序,加快推进农业结构调整。 必须积极适应消费升级的需要,做优做精粮食产业,优化品种品质,积极推广农牧结合,大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等,为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。必须立足资源优势,宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林,发挥区域比较优势,加强粮食等大宗农产品主产区建设,加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌,建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化生产基地,优化农业区域布局。 构建现代农业经营体系,核心是发挥多种形式农业适度规模经营引领作用,形成有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。我国现代农业发展面临的最大制约是农业经营规模过小。无论是先进科技成果应用、金融服务提供,还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升,都要以一定的经营规模为前提。构建现代农业经营体系,要大力发展多种形式的规模适度经营,积极培育新型农业经营主体,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大,并使其逐步成为发展现代农业的主导力量。要大力发展农业产前产中产后服务业,健全农业社会化服务体系。国家在财税、信贷保险、用地用电、项目支持等方面,都有向新型经营主体、农业适度规模经营倾斜的相关政策。
农业部发布《科学应对厄尔尼诺防灾救灾保丰收预案》 近日,农业部发布《科学应对厄尔尼诺防灾救灾保丰收预案》,要求牢固树立抗灾夺丰收思想,贯彻发展新理念,立足于早,依靠科技进步,创新服务方式,加强分类指导,突出重点区域和关键农时,大力推进主动避灾、科学抗灾、有效救灾,落实关键技术,强化工作责任,科学应对超强厄尔尼诺影响,有力有序推进农业防灾减灾,切实减轻灾害损失,为促进粮食稳定发展和农业质量效益提升奠定基础。《预案》指出,受厄尔尼诺影响,预计今年极端天气事件多发,洪涝重于干旱。 《预案》要求,一是防范北方冬麦区春旱。提前检修灌溉设施,加强旱情监测,采取浇水抗旱、农艺保墒、化控增湿等多种措施应对旱情。二是防范东北地区低温春涝。及早搞好种子调剂调运,一旦播期推迟,及时指导农民选用适期和偏早熟品种。利用大机械及早耙耢地融雪化冻,疏通沟渠,抢排积水,除水散墒。及早腾茬整地,推广玉米催芽播种、水稻大棚育秧和机整地、机插秧、机播种,加快播种进度。三是防范长江中下游地区阴雨寡照和洪涝。及时发布预警信息,清理疏通田间沟渠;抢修灾毁农田,查苗洗苗扶苗,涝绝收地块要及时改种补种;及时制定田间管理技术意见,指导各地因时因苗科学调控肥水;及时调剂调运农用物资,落实防灾救灾资金。四是防范西南地区春旱。算好水账,以水布局,做到“有水种稻、无水改旱”。加强种子调剂调运,积极组织工厂化育秧,推广水稻旱育秧和地膜覆盖等旱作节水技术。加强抗旱春管,对因旱绝收地块,因地制宜搞好改种补种。五是防范部分地区病虫害突发成灾。强化病虫害测报,推行分区施策、分类指导,开展区域间联防联控、区域内统防统治,落实小麦条锈病、赤霉病、稻瘟病等重点病害控制关键技术,推进病虫统防统治,带动群防群治,实施综合治理。
《辽宁省林业技术推广“十三五”规划》编制工作已基本完成,此《规划》简要回顾了“十二五”期间我省林业技术推广的主要工作,总结了工作完成情况、主要做法和存在问题;详细介绍了“十三五”期间我省林业技术推广的指导思想、建设目标、建设任务和保障措施等,对指导我省林业技术推广工作开展具有重要意义。 《规划》对下一个5年(2016~2020)的林业技术推广工作进行了详细部署。建设内容包括中央财政项目、省级推广项目、林业科技推广站建设、省级林业科技资源库建设、推广机构试验示范基地建设、技术培训和林业科技推广示范基地建设在内的七部分。总体建设目标为根据全省地域特点和原有基础,建设成兼顾经济、社会效益,凸显生态效益的林业新布局。 目前,《规划》征求意见稿已下发。
2月16日,农业部召开机关司局2016年重点工作安排交流会。农业部部长韩长赋在会上强调,要认真贯彻习近平总书记关于准确把握和抓好我国发展战略重点的重要讲话精神,切实落实李克强总理关于抓好工作落实的明确要求,进一步认清形势,明确任务,凝聚共识,主动负责,认真负责,敢于负责,以求真过细的精神和良好的工作作风推动农业农村经济重点工作落实,确保“十三五”开好局、起好步。 韩长赋指出,中央高度重视抓重点,抓落实,中央政治局专题就“十三五”时期我国经济社会发展的战略重点进行专题学习。农业部门的干部要深入学习领会中央精神,用习近平总书记系列重要讲话等理论武装头脑、指导实践,提高新常态下指导农业农村经济工作的能力,为推动重点工作落实提供有力保障。要努力提高三个方面的能力:一要努力提高适应新常态、把握新常态、引领新常态的能力。按照“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线,统筹兼顾保供给、保收入、保生态,在保障有效供给的前提下,更加注重结构优化、质量安全、效益提高和生态改善。二要努力提高以新理念引领新发展的能力。认真学习领会习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神,推进创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农。三要努力提高推进供给侧结构性改革的能力。下力气推进种植业、畜牧业、渔业转型升级,推进农产品加工业加快发展,真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。 韩长赋强调,提升工作能力,抓好工作落实,要掌握科学的思想方法和工作方法,重点处理好五个方面的关系。一是处理好全局和局部的关系。要胸怀全局,服从全局,顺应全局,把工作放到农业农村改革发展全局中去思考、谋划和推动。二是处理好重点与一般的关系。要找准重点,聚焦重点,重点突破,创新方式方法,找准突破口、打出组合拳,采取过硬措施,推动重点问题得到重点解决。三是处理好务虚和务实的关系。坚持虚实结合,在出实招、办实事、求实效上下功夫;学会化虚为实,深入挖掘、认真谋划,把文件语言转化为可抓、可干的具体事项;努力真抓实干,突出“行动性”,发扬钉钉子精神,一件一件抓到底,干一件成一件。四是处理好扬长与补短的关系。一方面,长处坚决不能丢,有效的、管用的“三农”政策、技术路线、工作措施只能加强、不能削弱;另一方面,短板必须抓紧补,要敢于打硬仗、啃硬骨头,立下愚公志,打赢攻坚战。五是处理好内力与外力的关系。要善于借东风,借势而为,推动工作取得新突破;要善于协调,争取更多的支持;要善于用媒体,增加正能量,为推动发展营造良好的社会舆论氛围;要善于搞配合,牢固树立“一盘棋”的思想,群策群力,戮力攻关。 农业部副部长余欣荣主持会议,要求各司局各单位要进一步明确方向标、时间表、路线图,细化实化工作方案,切实把2016年20项重点工作抓紧抓好、抓出成效。在家部领导,部机关司局领导班子成员、各处处长,派出机构、在京直属单位党政主要负责同志参加会议。