1月19日,农业部在京召开2016年畜牧业工作专家座谈会,就“十三五”加快推进现代畜牧业建设听取专家意见建议,共同谋划2016年畜牧业工作。会议强调,要进一步发挥产业技术体系和科研机构专家的作用,加快推进畜牧业科技进步和技术创新,力争畜牧业在建设现代农业进程中率先实现现代化。 会议指出,在过去的一年里,面对复杂的内外部环境,畜牧业生产在平稳中调整,在调整中优化,完成了“保供给、保安全、保生态”的目标任务,实现了“十二五”的顺利收官。2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年,畜牧业发展要按照农业部党组确立的“提质增效转方式,稳粮增收可持续”工作主线,推进供给侧结构性改革,加快转型升级,推行种养结合、绿色环保的高效生态养殖,进一步优化产业结构,完善组织模式,强化政策支持和法制保障,依靠创新驱动,不断提升综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力,加快推进现代畜牧业建设。 与会专家聚焦畜牧业发展的重点领域和关键环节踊跃发言,就加快推进现代畜牧业建设积极建言献策。专家们提出,2016年及“十三五”畜牧业发展,要更加注重产业结构和组织模式优化调整,引导产业专业化分工生产,提高生产效率;要加快现代畜禽牧草种业创新,强化政策支持和科技支撑,调动育种企业积极性,形成富有活力的自主育种机制,提升产业核心竞争力;要进一步推进标准化规模养殖,促进国内养殖水平上新台阶;要积极适应经济“新常态”变化,主动做好畜产品生产消费信息监测分析,加强畜产品质量安全宣传,引导生产者立足消费需求开展生产;要充分发挥畜牧业带动能力强、增收见效快的优势,加快贫困地区特色畜牧业发展,促进精准扶贫、精准脱贫。 11个畜牧业产业技术体系首席科学家和中国农业科学院部分研究所负责同志参加了会议。
湖南省财政厅、发展改革委、国土资源厅、水利厅、农业委: 农田是农业生产的重要物质基础。建设旱涝保收、持续高产稳产的高标准农田,对提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全十分重要。当前,涉及高标准农田建设的资金渠道多,资金使用比较分散。确保2020年实现全国高标准农田建设目标,亟需进一步坚持问题导向,深化改革创新,积极整合高标准农田建设资金,握指成拳,集中发力,真正实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹使用新机制。为探索高标准农田建设资金整合有效机制,根据国务院决策部署,现决定在你省以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点。经研究,现就资金整合试点工作提出以下意见。 一、把握试点的目标任务和基本原则 (一)目标任务。按照党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会及中央有关深化财税体制改革精神要求,整合各层次、各渠道、各领域高标准农田建设资金,建立健全统筹安排使用建设资金的长效机制,加快旱涝保收高标准农田建设,全面完成高标准农田建设规划任务,从根本上改善农业生产基础设施条件。通过试点,探索可复制、易推广的资金整合模式和经验,为在全国更大范围内推进高标准农田建设资金整合提供借鉴。 (二)基本原则。一是试点先行,逐步推进。高标准农田资金整合涉及体制机制改革,需要试点先行,稳妥推进。先选择部分地区开展试点,鼓励改革创新,先行先试,率先突破,示范引导,逐步积累经验,完善政策。二是统筹谋划,整县推进。高标准农田建设是一项综合性系统工程,整合资金应坚持顶层设计与基层实践相结合。省级做好统筹规划,突出重点,有序推进,同时简政放权,以县为主整体推进,充分调动基层积极性。三是建管并重,良性运行。高标准农田“三分建、七分管”,需要建管并重,更加重视管护问题。进一步整合资源,创新机制,落实管护主体、管护责任和经费来源,保证工程长期发挥效益。 二、明确纳入整合试点的资金范围 根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)和《全国高标准农田建设总体规划》有关要求,整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业技术推广与服务补助资金中用于测土配方施肥的支出、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程投资,以及其他涉及农田建设的资金等,按照《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014),统筹使用,集中投入,重点开展权属确定、土地平整、农田水利、耕地质量、农技服务、机耕道路、配套电网林网、生产设施配套等建设。 三、探索创新资金整合有效机制 创新高标准农田建设资金项目管理机制,大胆探索多种形式的资金整合办法。既可以高标准农田建设重大项目为平台推进资金整合,也可以高标准农田建设规划区域为平台推进资金整合,还可以突破高标准农田建设资金使用部门界限推进资金整合,不强求统一的资金整合路径和模式。鼓励试点地区从实际出发,因地制宜,自主创新,切实做到整体推进,提高投资效率,探索建立科学、合理、高效的整合资金建设高标准农田的新机制。 四、制定资金整合试点工作方案 资金整合试点工作原则上确定为三年(2015-2017年):2015年主要开展试点前期工作,2016年启动并实施试点任务,2017年调整完善政策并形成机制。 在以县为单位编制统一的高标准农田建设规划、统筹确定项目布局和建设进度安排等基础上,及时制定资金整合试点工作方案及相关配套措施,明确试点任务、政策措施、整合资金来源及规模、实施步骤、牵头部门、责任主体、保障手段、预期成效等内容。试点地区的高标准农田建设规划要与各相关专项规划加强衔接,确保完成各专项规划的建设任务。2016年1月底前印发试点工作方案,试点方案印发前,将规划编制、投资安排和建设管理等情况及时报财政部、发展改革委、国土资源部、农业部、水利部备案。 五、抓好资金整合试点组织实施 (一)加强组织领导。试点省高度重视试点工作,统一思想,精心组织,周密部署,成立由主要领导任组长的试点工作领导小组,切实加强领导和组织实施,确保试点工作积极稳妥开展。 (二)密切部门协作。试点省建立资金整合试点工作机制,明确各部门工作职责,加强沟通衔接,密切配合,统筹协调项目布局和年度投资安排,互相通报情况,切实做到整体推进,构建合力推进试点工作格局。中央各相关部门积极支持试点工作,在项目、资金管理上加强对试点地区指导,统一组织开展对试点地区的检查考核等工作,帮助协调解决困难。 (三)加强制度建设。结合实际制定整合后的资金使用管理办法,加强对资金运行全过程风险防控,确保整合后资金用于高标准农田建设。建立整合后的项目管理制度和考核验收制度,统一规范不同渠道项目的项目申报、勘察设计、招投标、工程施工、工程监理、检查验收等,对项目各环节实行统筹管理,确保试点工作有效推进。建成的高标准农田应划为永久基本农田,有关信息应通过现有监测监管系统上图入库,实现可监测、可考核。 (四)做好信息反馈。建立试点工作信息反馈机制,加强对试点工作的跟踪了解,及时将试点进展情况向中央有关部门报告反映。积极宣传试点工作成效,发现典型,树立标杆,凝聚共识,努力营造良好舆论氛围。
1月19日,全国农产品质量安全监管工作会议在南昌召开。农业部副部长陈晓华强调,要牢固树立并切实贯彻五大发展理念,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、建设现代农业的关键环节,坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬,切实提高农产品质量安全水平。 陈晓华指出,“十二五”期间我国农产品质量安全形势稳中向好,各项工作稳中有进。2015年全国蔬菜、畜禽和水产品监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%,分别比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2个百分点。五年间没有发生重大农产品质量安全事件,为农业农村经济平稳较快发展提供了有力支撑。 陈晓华强调,“十三五”规划建议明确提出实施食品安全战略,推进农业标准化,构建从农田到餐桌农产品质量安全全过程监管体系的任务要求,为抓好农产品质量安全指明了方向。各级农业部门要以此为指导,深入分析当前面临的机遇和挑战,切实谋划和推进好“十三五”农产品质量安全监管工作。 陈晓华要求,要力争“十三五”末主要农产品的合格率达到97%以上,基本实现农产品产出安全,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。一是全面提升源头控制能力,打好农业面源污染治理攻坚战,实施化肥农药零增长行动和兽用抗菌药治理行动,力争5年内基本实现生产档案记录和休药期制度在规模生产主体全覆盖。二是全面提升标准化生产能力,加快标准制修订和转化应用步伐,抓好“三园两场”和“三品一标”建设,力争5年内使全国“菜篮子”大县规模经营主体和规模生产基地基本实现标准化生产。三是全面提升风险防控能力,加大风险监测、隐患排查和风险评估力度,强化执法监管和专项治理,力争3-5年基本解决突出问题隐患,严防区域性、系统性风险。四是全面提升质量追溯管理能力,建设国家追溯管理信息平台,出台追溯管理办法及标准,开展全国性的追溯试点,力争5年内大部分农民合作社、龙头企业和主要获证农产品、农资产品实现可追溯。五是全面提升农产品质量安全监管能力,深入开展国家农产品质量安全县创建,抓紧健全机构队伍,强化手段条件,确保“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。同时,要完善监管制度和工作机制,推动修订《农产品质量安全法》及农药、畜禽屠宰等配套法规,实现农产品质量安全全程监管有法可依、有章可循,强化协调配合、社会监督和责任追究,推进社会共治。
1月19日,记者从省政府食安委了解到,我省组建5个食品安全专业委员会。委员会的专家将在咨政建言、风险交流、社会服务等方面推动我省食品安全进步。 这5个食品安全专业委员会分别为辽宁省水产食品安全专业委员会、辽宁省包装材料安全专业委员会、辽宁省生鲜食品贮运保鲜安全专业委员会、辽宁省食品安全重大事故流行病学专业委员会(食品安全放心建设专家委员会)、辽宁省食品安全风险管理专业委员会。连同此前成立的辽宁省粮油作物食品安全专业委员会,我省该类委员会数量已达6个。按照计划,我省共计划组建14个食品安全专业委员会。 委员会的专家由省内相关高校及检验检测机构组成,负责相关领域分析研判、承担重大问题调研,参与食品安全相关政策法规、重大项目等咨询论证和研究评审。另外,还参与食品安全科普宣传、学术交流等,就公众关注的食品安全热点问题解疑释惑,对重大舆情事件进行科学评判。
据中国气象局预计,未来一周,我国南方及中东部地区将先后出现大范围雨雪、大风和强降温天气,气温下降6-8℃、局部可达10-14℃,大部地区将出现入冬以来最低气温。1月20日至23日长江中下游地区将有小到中雨转大到暴雪、浙江中北部局地有大暴雪,湖南、贵州部分地区将出现冻雨,最低气温将降至零下10℃左右,给冬季农业生产带来不利影响。农业部高度重视,紧急部署防范工作,要求各省(区、市)农业部门切实做好强降温和雨雪天气防御应对工作,确保农业生产安全。 一是强化责任落实。此次雨雪天气过程覆盖范围广、降温幅度大,易使油菜、蔬菜、水果等作物、幼仔畜、水产品受冻,造成设施大棚等损坏,影响鲜活农产品运输。各级农业部门要坚定稳粮增收目标不动摇,自觉把防范低温雨雪冰冻灾害作为当前的紧迫任务,加强领导,明确责任,强化措施,做到责任到人、措施到位,切实减轻灾害影响,确保冬季农业生产稳定发展,确保春节前后农产品供应充足。 二是科学有效应对。加强与气象部门沟通会商,密切关注天气变化,及时发布预警信息,落实科学防御措施。北方冬麦区要及时采取措施增温保墒。南方地区要加强油菜、露地蔬菜和果树田间管理,及时清沟理墒、排涝降湿,预防减轻渍害影响。落实露地蔬菜和果树防冻除雪措施,加固蔬菜温室大棚、畜禽圈舍和水产养殖大棚等设施,及时清除积雪,搞好大棚保温供暖,科学调控温度,增强设施保温抗寒能力。落实幼仔畜禽保育、饮水系统防冻以及饲草料、柴油、燃煤储备调运等措施,提高畜禽抗寒能力。提高养殖池塘水位,适时破冰除雪,尽快将不耐寒养殖品种转移至温棚(室)。加强农机安全生产和农机具的维护检修,发挥农机合作社的装备优势,积极参与救灾工作。 三是加强指导服务。加强应急值守,及时调度灾情和救灾进展情况。及早制定完善科学防冻抗寒技术方案,组派督导组和指导组,深入生产一线调查了解灾情,指导农民落实好防寒抗冻措施,帮助农民解决生产中的实际困难。加强救灾种子、种苗、化肥、疫苗等生产资料调剂调运,为灾区恢复生产提供物资保障。 四是抓好产销衔接。春节即将来临,正值农产品消费旺季。各地要密切关注市场动态,努力增加市场供应数量,开展多种形式的应急促销活动,推动产销衔接。加强与有关部门的协调,畅通“绿色通道”,提高运输效率,降低运输成本,促进农产品快速、有序流通,确保鲜活农产品不断档、不脱销,确保农产品市场价格基本平稳。
近日,省委组织部、省民政厅通报了对上届村“两委”换届贿选案件查核处理结果。12起案件中,有10起当事人被取消候选人资格,2起当事人被解除村委会主任职务,有的当事人还受到党纪处分。 这12起案件包括,沈阳市辽中县蒲东街道乌伯牛村村委会委员候选人刘贵福贿选案;鞍山市千山区东鞍山镇鞍山城村村委会主任候选人苏胜群贿选案;营口市大石桥市官屯镇盘岭村村委会主任崔庆满私自挪用扶贫款、贿选案;阜新市阜新蒙古族自治县旧庙镇阿哈来村村委会主任卢景文贿选案;铁岭市西丰县金星满族乡信乡村原村委会主任金克样贿选案;葫芦岛市杨家杖子经济开发区毛祁屯街道富儿沟村村委会委员候选人徐凤芹贿选案;抚顺市清原满族自治县英额门镇幸福村村委会主任于成家贿选案;本溪市溪湖区火连寨街道高程寨村村委会主任赵军贿选案;丹东市东港市马家店镇珠山村村委会妇女主任候选人张丽丽贿选案;锦州市滨海新区娘娘宫镇高山村村委会主任候选人蒋佳权、李辉辉夫妇贿选案;辽阳市弓长岭区安平乡沙土坎村党支部委员候选人李铎贿选案和朝阳市北票市北塔镇白塔子村村委会主任邹树军贿选案。 村“两委”换届是农村政治生活中的一件大事,中央和省委对此高度重视,严厉打击村“两委”换届过程中拉票贿选等违法违纪行为,要求各地各部门对拉票贿选等违法违纪问题旗帜鲜明、态度坚决、严肃查处,始终保持高压态势,形成强大震慑,绝不让投机钻营者有机可乘,绝不让铤而走险者侥幸得逞,绝不让触犯法纪者逃脱惩处。省委强调,搞好村“两委”换届工作,主要责任在县(市、区)委。县(市、区)委书记要充分履行职责,把换届工作牢牢抓在手上,亲自抓部署、抓指导、抓落实。对因换届工作责任不落实、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的,或发生拉票贿选等违法违纪问题的,要严肃追究有关党委主要负责人以及其他相关人员的责任。
1月16日,农业部党组书记、部长韩长赋主持召开部党组专题会议,传达学习十八届中央纪委第六次全体会议精神,研究贯彻落实意见。会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委第六次全会精神,切实把思想和行动统一到“两个没有变”和“四个足够自信”上来;深刻认识党中央对反腐败形势的科学分析和判断,始终保持惩治腐败的坚强政治定力;准确把握全面从严治党的新要求,步步深入,紧抓不松,常抓不懈,切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力;准确把握强化党内监督的新途径,确保党内监督落到实处、见到实效。 会议指出,中央纪委第六次全会是一次十分重要的会议。习近平总书记重要讲话站在时代发展和战略全局高度,充分肯定了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效,深刻分析了面临的依然严峻复杂的形势,明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和目标任务,为在新形势下坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。要把学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委第六次全会精神作为重要政治任务,迅速统一思想,清醒认识形势,密切联系思想和工作实际,全面系统领会,精读深悟、融汇贯通,内化于心、外化于行。 会议强调,要抓紧对今年的反腐倡廉各项具体工作任务进行部署和分工,抓紧细化实化中央纪委第六次全会部署的重大任务,努力把今年的反腐倡廉工作做深做细,抓出成效。一是深入开展学习贯彻党章活动。把纪律建设摆在更加突出位置,严格执行《廉洁自律准则》《党纪处分条例》,严明党的政治纪律和政治规矩,让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。二是持续深入改进作风。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,坚持不懈抓好中央八项规定精神和有关配套措施落实。三是严格监督执纪问责。运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。加大巡视工作力度,改进巡视方法,加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的查处力度,加强各级党组织、纪检组织的办事机构以及专兼职干部队伍建设。四是建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。强化标本兼治,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,积极推进简政放权,探索规范制约权力运行的有效机制,加强廉政风险防控动态管理以及资金项目监管,推进反腐倡廉建设。五是深化“两个责任”落实。充分发挥各级党组织加强党风廉政建设的主体作用和各级纪检组织的监督作用,积极配合做好驻部纪检组全覆盖的各项工作,加强机关党委、机关纪委建设,强化责任追究,让失责必问成为常态。 农业部近期将召开党风廉政建设工作会议,全面贯彻落实中央纪委第六次全会精神,部署2016年度党风廉政建设工作。
重农固本,是安民之基。元旦前召开的中央农村工作会议,准确把握当前农业农村工作形势,作出着力加强农业供给侧结构性改革的重大部署,为增强创新动力、厚植发展优势、提升农业竞争力规划了实践路径。 这些年来,我国“三农”工作在农业生产能力、农民收入水平、农村社会面貌等方面取得标志性重大变化,不过所面临的问题也不容忽视。从“三农”自身来说,农业农村经济持续健康发展的动力和后劲不足;从国内环境来看,有效供给没能很好地适应需求变化,导致农产品供求出现结构性失衡,不合理的供给结构给资源环境带来很大压力;从国际形势上看,置于全球经济一体化背景中,我国农业竞争力不足,大宗农产品价格全面倒挂。 这些矛盾和难题,突出表现在结构方面,主要是在供给侧,核心要求是围绕人的需求进行生产,使农产品供给数量上更充足,品种和质量上更契合消费者需要,真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。因此,加强农业供给侧结构性改革,实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,是今后一个时期农业农村工作的一项重要任务,也是提升农业竞争力的根本途径。 推进农业结构性改革,首先,必须弄明白要“守”什么,要“改”什么。一方面,保障粮食国家粮食安全就是农业结构性改革的基本底线,这个底线要守住。当前,粮食“过关论”“包袱论”有所抬头,对此我们要有清醒,粮食一时多一点少一点,是个技术性问题,但粮食安全却是战略性问题,不能让发展中的技术问题影响战略决策。更何况,我国粮食生产者是千家万户的农民,一旦出现大的下滑,再要动员回来就没那么简单了。另一方面,改革探索要深化,发展多种形式农业适度规模经营是农业结构性改革的重要力量。不过,在推进农业适度规模经营中也凸显出一些问题:一是土地流转费用越来越高,二是农民所能分享到的产业发展效益较少,三是出现非农化、非粮化趋势。因此,在推进土地流转的同时,积极探索多种形式的适度规模经营,如土地托管、联耕联种等,以有效降低土地经营成本,实现节本增效。同时政策设计要更加注重让农民分享成果,特别是要研究如何通过补贴、保险等政策支持,对主产区生产重要农产品的农户,特别是生产大户,保障其基本收益,以稳定生产。 其次,必须分清楚市场要做什么,政府要做什么。市场机制是农业结构性改革最根本的动力,让市场在农业资源配置中发挥决定性作用,是推进农业结构性改革的关键之举。特别是在完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策改革上,既要坚持市场化改革取向,又要保护农民利益,保护农民种粮积极性,“分品种施策,渐进式调整”,根据不同品种的功能敏感性和市场扭曲度,实行差异化政策;推进农业结构性改革离不开政府的引导和支持,必须加大力度,保障农业农村投入,当前,不仅要在增量上想办法,也要在优化存量上做文章,重点是要在整合涉农项目和创新投入机制上下功夫。 最后,改革不能忘记根本目的是什么。诗人纪伯伦告诫说:“我们已经走得太远,以至忘记为什么出发。”农民增收是农业农村发展的根本目的,也是衡量结构性改革成效的重要标志。要促进农民增收“多条腿”走路,除了要在稳定农产品市场价格,促进农民转移就业等方面想办法外,还要以改革创新思路推动农村“双创”,在农业结构性改革中找出路,开辟农民增收新的增长点。 农业进入结构性改革阶段,所面临的必然是一个艰辛痛苦的爬坡过程,不过,坡度愈陡,爬升愈高,我们不仅要有打破现有格局、重构发展机制的勇气和智慧,还要有“为后人栽下乘凉树”的改革担当和历史耐心,日日思进,步步向前,以全面深化改革为统领,全力提升我国农业竞争力。